一、编制背景

　　按照国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神和省政府办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》要求，制定了《广州市老旧小区改造工作实施方案》（下称“方案”）。

　　二、主要内容

　　（一）明确工作目标

　　到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。分两个目标完成：第一阶段：到2021年底完成已纳入政府投资计划的323个项目（484个小区）；完成摸查工作，基本建成数据库；推动一批社会资本参与改造的试点项目实施。第二阶段：到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区。

　　（二）明确实施路径

　　1.混合改造有机更新。挖掘文、商、旅、创价值街区，试点实施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置换、公房分类活化、闲置低效空间再利用等改造方式，引入优质产业、企业。

　　2.企业规模化建设运营。统筹小区存量资源和活化利用低效空间等各类资源，引入市场力量，可通过投资、设计、建设、运营、管理等要素组合运作，基础设施项目特许经营（BOT）等模式，引入企业或国企平台等市场化方式推进。

　　3.政府与社会投资组合实施。采取“政府投资+社会投资”的组合原则，引入社会资本组合实施；对于不具备混合改造实施条件，也无法引入社会资本建设运营的小区，采取政府“保基本”的原则实施改造。

　　（三）明确资金筹措方式

　　新一轮老旧小区改造，资金筹措与上一轮改造资金变化较大，主要是拓宽资金来源渠道，引入社会资本，统筹政府条块资源参与。建立改造资金由政府投资、社会资本参与、居民出资、专业经营单位出资多种模式灵活组合的机制。同时，提出鼓励和引导专业经营单位和居民出资参与。

　　三、创新情况

　　方案在总结过去老旧小区改造问题和经验的基础上调整改造思路，改变过去老旧小区改造项目零散分割及改造方式、实施主体、资金来源单一的状况；创新实施路径和改造模式，打好城市更新“组合拳”，实现“三个转变”：一是从单个小区改造为主转变为成片连片改造为主；二是从政府投资为主转变为多渠道筹资，着力引入社会资本为主；三是从硬件改善为主转变为硬件设施与配套功能同步推进为主。

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